Precisiones Sobre La Solidaridad Y La Perspectiva De Género En La Reforma Previsional De Córdoba
En nombre de la Solidaridad se han cometido numerosos
atropellos en contra de la clase pasiva. Así
como podemos observar a nivel nacional con la Ley 24.463 de Solidaridad
Previsional, o la reciente Ley
27.451 denominada de Solidaridad
Social y Reactivación Productiva, también en nuestra provincia tenemos la
cuestionada Ley 10.694
eufemísticamente denominada Programa de
Fortalecimiento de la Solidaridad y Sostenibilidad del Sistema Previsional.
En todas ellas se parte desde un erróneo concepto de solidaridad, y, por ende,
sus disposiciones devienen carentes de fundamentación, irrazonables,
arbitrarias, lo que amerita su revisión jurisdiccional. La Ley 10.694 se
asienta en un error grosero de concepto. Ello en razón de que equivoca la definición, el contenido y el
alcance de la solidaridad y pretende que los jubilados de mayores ingresos sean
solidarios con el sistema, cuando ya antes, durante la etapa activa ya han sido
solidarios con el sistema a través de sus aportes. La manifestación
concreta del principio de solidaridad consiste en el deber de contribuir y de
aportar para formar un fondo común, a distribuir entre los futuros
beneficiarios. Es entonces que nos encontramos ante un concepto de solidaridad intergeneracional: donde
quienes tienen obligaciones contributivas son los trabajadores en su etapa de
la vida activa -y los empleadores de aquellos trabajadores- mientras que
quienes se benefician de ello son los jubilados, una vez que ingresan a la
etapa de pasividad. Así la Cámara federal de Salta en “Caliva, Roberto Daniel C/ Anses S/Reajustes Varios” ha dicho al
respecto que esta ley –refiriéndose a la ley 27.541- desconsidera a quienes “(…) ya han cumplido con su débito hacia la
comunidad y postula una suerte de “renovación” de obligaciones contributivas,
claramente improcedente, pues procura imponer a algunos jubilados un deber
adicional de seguir comportándose solidariamente (…) aun cuando en muchos casos
eso implique la concreción de un despojo. (…) esa distorsión conceptual del
sistema no hace sino solapar o encubrir el desmanejo que significó la falta de
una correcta administración de los recursos por parte de las autoridades (…)
Buena parte de todos esos desmanejos se concretaron a expensas del
financiamiento provisto durante la vida laboral por quienes hoy integran la
masa de jubilados, esos mismos a los que ahora se les exige este esfuerzo
adicional (…)”. Y es a estos beneficiarios actuales a quienes ahora se les
pretende hacer “(…) asumir las
consecuencias de la falta de idoneidad o del desmanejo público, imponiéndole un
“segundo” esfuerzo contributivo, sustentado en un distorsionado criterio de
solidaridad, que no distingue entre quienes ya cumplieron solidariamente con el
sistema y quienes no contribuyeron del mismo modo con él (…)” En
definitiva, la Ley 10.694 confunde el
concepto de la solidaridad intergeneracional con el de la solidaridad entre
pasivos -o intrageneracional- lo que determina que la finalidad pretendida de
la norma carece de sustento, lo que la torna arbitraria e irrazonable, ergo
inconstitucional.
Falta de perspectiva de género.
En el anterior número expliqué que se ha
creado un “aporte solidario”, que implica un recorte de hasta un 20% de los
haberes, calculado sobre la acumulación de dos beneficios previsionales
[jubilación y pensión] siempre que entre ambos beneficios se supere el tope
creado, equivalente a 6 jubilaciones mínimas (Actualmente $102.000) Lo mismo
sucede para la acumulación de un beneficio con todo otro ingreso. Detallé
además que según la reglamentación de dicha ley los docentes universitarios e
investigadores quedan exceptuados del recorte en concepto de “aporte
solidario”. Cuando se trate de la acumulación de dos beneficios de la Caja de
Jubilaciones (jubilación + pensión), el recorte será de un 20% del haber de
pensión, lo que deja entrever una seria deficiencia
en el esquema con que la ley en crisis y su reglamentación diseña los recortes,
y ello revela una patente falta de perspectiva de género. De acuerdo a los
números que la Caja informa en su portal web, de cada 10 pensionados, 8 son
mujeres. Además, existe una brecha de ingresos entre hombres y mujeres, que se
traduce en términos estadísticos en mayores ingresos en concepto de jubilación
para los hombres. Así, mayoritariamente cuando aquellas beneficiarias perciban
jubilación y pensión, tendrán mayor ingreso por esta última que por su propia
jubilación, lo que se traduce en un mayor aporte solidario en relación con los
ingresos totales. De todo lo señalado surge que de una manera muy desproporcionada el recorte en concepto de aporte
solidario recaerá en mayor medida y cantidad en mujeres pensionadas. De una
manera desproporcionada las beneficiarias mujeres serán las que deban tolerar
mayores recortes. La necesidad de adoptar una mirada de género implica el
cumplimento acabado de la manda constitucional de adoptar medidas de acción
positiva incluyendo medidas legislativas. En efecto, conforme al Art. 75.23 de
la Constitución Nacional los Estados deben brindar respuestas legislativas
positivas para garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y por
los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto las mujeres, entre ellos la Convención Sobre La Eliminación De Todas
Las Formas De Discriminación Contra La Mujer. En el informe de la CEPAL - Serie
Asuntos de Género N° 142 titulado “El diseño de los sistemas de pensiones y la
igualdad de género... ¿Qué dice la experiencia europea?” Camila Arza expresa: “En general, los países que reducen o
eliminan sus pensiones de viudez cuentan con prestaciones básicas que apuntan a
ofrecer seguridad económica a las personas mayores independientemente tanto de
su situación conyugal como de su trayectoria laboral”. Ciertamente este no
es el caso de nuestro país y por ello el Estado provincial no debe desatender
esta perspectiva: “En un contexto en que
persiste una distribución desigual del trabajo remunerado y no remunerado entre
hombres y mujeres, es probable que las pensiones de viudez sigan siendo un componente
importante para la protección económica de las mujeres. Dado que las mujeres
viven más años y suelen ser más jóvenes que sus cónyuges, el riesgo de viudez
es mayor para las mujeres que para los hombres. También es más probable que las
mujeres tengan menos derechos jubilatorios propios y dependan de las pensiones
de viudez para subsistir luego del fallecimiento del cónyuge” Es por todo
lo señalado que advierto con claridad la inconstitucionalidad del Art.58 del
Anexo Único del Dec. 408/20, por no haber mediado en su redacción un enfoque de
género.
- El Tribunal Superior efectúa interpretaciones provisorias y garantiza el núcleo duro previsional. Por Aníbal Paz, publicado el día 10/09/20 en Leyes y Comentarios, Comercio y Justicia.-
-
Propuestas para la movilidad de los
regímenes jubilatorios especiales.
Por Aníbal Paz. Publicado el día 02/09/20 en Leyes y Comentarios Comercio
y Justicia.
- La solidaridad mal entendida Por Aníbal Paz. Publicado el 31/07/20 en Leyes y
Comentarios, Ed. Comercio y Justicia.-
- El “Índice Caliva” de movilidad
jubilatoria Por Aníbal Paz.
Publicado el 21/07/2020 en Leyes y Comentarios, Comercio y Justicia
- El Tribunal Superior pone en duda su
propia doctrina del núcleo duro previsional Por Aníbal Paz.
Publicado el 19/08/20 en Leyes y Comentarios. Comercio y Justicia.
- Análisis De La Reglamentación De La
Reforma Previsional De Córdoba
Por Aníbal Paz. Publicado el 24/06/20 en Leyes y
Comentarios, Ed. Comercio y Justicia.
- Docente Universitario obtiene medida
cautelar y evita recorte en su jubilación provincial
- Cómo afecta al sector docente la
reforma previsional de Córdoba.
Por Aníbal Paz. Publicado el 03/06/20 en Leyes y
Comentarios, Ed. Comercio y Justicia
- Armonización y ajuste en la Reforma
Previsional de Ley 10.694. Modificaciones a Ley de Jubilaciones y Pensiones
8024 to s/Dec. 40/09 de Córdoba.
Por Aníbal Paz. Publicado en Leyes y Comentarios, Ed.
Comercio y Justicia el 27/05/20
-
Reforma Previsional en la Provincia
de Córdoba Ley 10.694 modifica Ley 8024 to s/Dec. 40/09
- El trabajador en condiciones de
jubilarse durante la emergencia sanitaria. Por Aníbal Paz.
Publicado el 14/05/20 en Leyes y Comentarios. Ed. Comercio y Justicia
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Movilidad jubilatoria nacional para
junio 2020: todos pierden. Por Aníbal Paz. Publicado el 29/05/20 en Leyes y
Comentarios, Ed. Comercio y Justicia.
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La vulnerabilidad como eje de la
Inconstitucionalidad del Impuesto a las Ganancias. Alcances del fallo “García
María Isabel” de la Corte Suprema de Justicia. Por Aníbal Paz
Publicado el 02/05/2019 en Semanario Jurídico N° 2202, Comercio y Justicia
Editores.
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La Problemática de las Sumas No
Remunerativas en las Jubilaciones Universitarias y Preuniversitarias. Por Aníbal Paz.
Publicado en Temas de Derecho Laboral y de la
Seguridad Social. Pág. 959. Octubre
2019. Editorial ERREPAR.
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El Impacto de la Reforma Previsional
en los Regímenes Jubilatorios Especiales Por Aníbal Paz Publicado en Temas de Derecho Laboral y de la
Seguridad Social. Ed. ERREPAR. Julio/2019.-
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Alcance del Fallo de la Corte
Suprema en el caso “Blanco” - Nota a Fallo - Por Aníbal Paz.
Publicado en Temas de Derecho Laboral y de la Seguridad Social. Febrero/2019.
Ed. Errepar.
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El Derecho de la Seguridad Social en
crisis - Por Aníbal Paz. Publicado en Temas de Derecho
Laboral y de la Seguridad Social. Agosto/2018. Ed. Errepar.
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Alcances de la Inconstitucionalidad
de la Reforma Previsional. Por Aníbal Paz, publicado en Comercio y Justicia el
14/06/2018.
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suspendida, jubilaciones en peligro por enésima vez y los beneficiarios de
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Por Aníbal Paz. Publicado el 31/12/19 en Comercio y
Justicia
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Reforma Previsional 2019:
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Publicado en Comercio y Justicia Suplemento Factor el 18/02/2020.-
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Zurita Donda - abogada – escribana - Mat. Prof.:
CAC 1-34458 (Cba) - CSJN T° 502 F°465 (Fed)
[1] Cómo afecta al sector docente la reforma previsional de Córdoba.
Por Aníbal Paz. Publicado el 03/06/20 en Leyes y Comentarios, Ed. Comercio y
Justicia. http:// www.jubilacion-docente.com.ar/2020/06/como-afectaal-sector-docente-la.html
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