Reformas Previsionales recientes en ámbitos Universitarios: su alcance y problemática

 

  REFORMAS PREVISIONALES recientes en ÁMBITOS UNIVERSITARIOS: su alcance y problemática -  Noviembre/2021

  

Propuesta De Capacitación/Charla Informativa Online o Presencial: Asesoramiento - Capacitaciones – Actualización Profesional – Posgrados - Charlas Informativas – Videoconferencias - Aula Virtual.  Dirigida a: Docentes, No Docentes, Autoridades y Sindicatos Universitarios. También a abogados y profesionales de RRHH. 

TEMARIO PROPUESTO

 I - Cambios normativos:

Ø Reforma Previsional 2017-18 [Ley 27.426] - Cambio en la fórmula general de movilidad.

Ø Reforma Previsional 2019-20 [Leyes 27.541 y 27.609] Cambio en la fórmula general de movilidad

Ø Movilidad General por Decreto [DNU 163, 495, 692 y 899]

Ø Movilidad Índices Especiales: RIPDOC - RIPDUN – RIPTE

Ø Aumento por RIPDUN y  RIPDOC en Dic/21 a cuenta de Mar/21 ¡NUEVO!

Ø Reconocimiento Previsional por Hijos y Tareas de Cuidado [Dec. 475/21] ¡NUEVO!

Ø Reconocimiento Previsional por Licencias por Maternidad y por Estado de Excedencia [Dec. 475/21] ¡NUEVO!

Ø Prestación Anticipada por Desempleo ¡NUEVO!

Ø Ampliación del Régimen de Investigadores y Científicos  ¡NUEVO!

 

 II- Impacto de las reformas en:

 

a)   Docentes Preuniversitarios [y otros niveles]: Dec. 137/05 y Ley 24.016:

-  Requisitos de acceso al régimen

-  Cambios en la liquidación de haberes

-  Diferente aplicación del RIPDOC - aumento a cuenta ¡NUEVO!

- Incidencia de Topes: haberes máximos y acumulación de jubilación y pensión

- Particularidades del Reconocimiento Previsional por Hijos y por Licencias por Maternidad y Estado de Excedencia en el régimen especial ¡NUEVO!

 

b)  Docentes Universitarios: Ley 26.508:

-    Requisitos de acceso al régimen

-    Diferente mecanismo de RIPDUN - aumento a cuenta ¡NUEVO!

-    Movilidad General en casos de Prestación por Simultaneidad

-    Movilidad General en casos de Haber Conjunto

-   Incidencia de Topes: haberes máximos y acumulación de jubilación y pensión

- Particularidades del Reconocimiento Previsional por Hijos y por Licencias por Maternidad y Estado de Excedencia en el régimen especial ¡NUEVO!

 

 c) Investigadores, Científicos, Tecnológicos y Docentes Universitarios Investigadores:  Dec. 160/05 y Ley 22.929;

-  Requisitos de acceso al régimen

- Ampliación del Régimen [Leyes 27.341 y 27.431. Res. MTEySS 73/21, 478/21 y 669/21]¡NUEVO!

- Cambio en la fórmula de movilidad general

- Aplicación de Movilidad por RIPTE

- Cambios en la liquidación de haberes

- Incidencia de Topes: haberes máximos y acumulación de jubilación y pensión

- Particularidades del Reconocimiento Previsional por Hijos y por Licencias por Maternidad y Estado de Excedencia en el régimen especial ¡NUEVO!

 

d)    Personal No Docente, (CCT Dec. 366/06)

-     Requisitos de acceso al régimen

-     Cambio en la fórmula de movilidad general

-      Actualización de remuneraciones

-      Suma fija: creación y absorción

-    Particularidades del Reconocimiento Previsional por Hijos y por Licencias por Maternidad y Estado de Excedencia en el Sector No Docente ¡NUEVO!

 

e)    Docentes Universitarios de Universidades Privadas 

-     Requisitos de acceso al régimen

-     Cambio en la fórmula de movilidad general

-      Actualización de remuneraciones

-      Suma fija: creación y absorción

-    Particularidades del Reconocimiento Previsional por Hijos y por Licencias por Maternidad y Estado de Excedencia ¡NUEVO!

 f)  Particularidades de la Prestación Anticipada por Desempleo en ámbitos universitarios -  ¡NUEVO!

g)  Reajustes y Transformación de Haberes.

h)   La Inconstitucionalidad del Impuesto A Las Ganancias sobre Jubilaciones y Pensiones. Reforma del Impuesto a las Ganancias Ley 27.617 ¡NUEVO!

III- El trabajador [docente y no-docente] en condiciones de jubilarse durante la emergencia sanitaria del COVID-19

IV- La trabajadora universitaria privada en condiciones de jubilarse y el nuevo cómputo del Derecho a PBU ¡NUEVO!

 

Más sobre nuestras capacitaciones: 

Curso Online: Movilidad en los Regímenes Especiales. Diferentes pautas de movilidad jubilatoria - ElDial.com  -Ed. Albremática.

Diplomatura Virtual: Régimen Laboral Sindical y Seguridad Social de Docentes Universitarios Estatales y Privados Argentinos - UNTREF - Inicia: 27/4/2022

Diplomatura en Derecho Previsional - Universidad Abierta Interamericana UAI

La Jubilación Anticipada: Quienes pueden acceder y cómo. Videoconferencia para dirigentes y afiliados al Sindicato CePETEL

Régimen Previsional Docente - Charla Taller - CODELCO Salta

Jornada: Temas Actuales de Derecho Previsional. Comisión De Seguridad Social de la Asociación Abogados del Fuero del Trabajo

Reformas Determinantes En El Régimen Previsional Y Su Vinculación Con El Derecho Laboral - Facultad de Derecho - Universidad Nacional de Córdoba

Implicancias del reconocimiento de hijos y de las tareas de cuidado en el Derecho Laboral, Sindical y Previsional – Análisis del Dec. 475/21. - Instagram Live desde @estudio_paz_zurita_abogados

Jornada de Actualización - Derecho Previsional en Pandemia - Universidad Abierta Interamericana UAI

Online: Asesoramiento - Capacitaciones – Actualización Profesional – Posgrados - Charlas Informativas – Videoconferencias - Aula Virtual

Capacitaciones Estudio Aníbal Paz _ Gabriela Zurita - Abogados 

Capacitaciones Jubilaciones Docentes y por Regímenes Especiales

 

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- Alcances de la Inconstitucionalidad de la Reforma Previsional. Por Aníbal Paz, publicado en Comercio y Justicia el 14/06/2018.

 

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Reconocimiento previsional por hijo y tareas de cuidado. Análisis del Dec. 475/21

 

Reconocimiento previsional por hijo y tareas de cuidado. Análisis del Dec. 475/21

  Por Aníbal Paz, publicado en Leyes y Comentarios el 21/07/21 Ed. Comercio y Justicia

Resulta absolutamente justo y legitimo el reconocimiento de las labores no remuneradas de cuidado a los fines de acceso a las prestaciones de la seguridad social. Los principios de universalidad, equidad, progresividad, igualdad, entre otros, así lo aconsejan. Las medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades que exige nuestra carta magna en su Art. 75.23, como así también en los tratados internacionales constitucionalizados a través de su Art. 75.22, -entre ellos la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer- brindan, inter alia,  el marco normativo adecuado para  contribuir a la disminución de la brecha de género aun existente, y permite compensar en cierta medida las desventajas de la mujer en la inserción laboral, y en la calidad y densidad de aportes previsionales.

En ese cuadro descripto se ha dictado el Dec. 475/21, que en sus aspectos salientes establece que al sólo fin de acreditar el mínimo de servicios necesarios para el logro de la Prestación Básica Universal (PBU), las mujeres y/o personas gestantes:

·                     Podrán computar 1 año de servicio por cada hijo que haya nacido con vida. Debe resaltarse que no existe tope alguno por cantidad de hijos, lo cual resulta lógico. La reglamentación no podrá limitar este derecho, so pena de caer en la desnaturalización de la norma y en regresividad.

·                    En caso de adopción, la mujer adoptante computará 2 años de servicios por cada hijo adoptado que sea menor de edad. El año extra de reconocimiento tiene su fundamento en el enorme aporte que hace la mujer adoptante a la sociedad -aun cuando ella misma se encuentra en situación desventajosa- al acoger a un menor cuando su familia de origen no puede hacerlo.

·                    Además, se reconocerá 1 año de servicio adicional por cada hijo con discapacidad, que haya nacido con vida o haya sido adoptado que sea menor de edad. Claramente, la mayor demanda de apoyos y cuidados que exige un hijo con discapacidad amerita, con holgura, ese reconocimiento extra.

·                    Como un reconocimiento aún mayor para aquellas mujeres que se encuentren en una especial situación de vulnerabilidad socioeconómica, se reconoce a quienes hayan accedido a la Asignación Universal por Hijo [AUH] para Protección Social por el período de, al menos, 12 meses continuos o discontinuos podrán computar, además, otros 2 años adicionales de servicio por cada hijo o hijo adoptado.

·                    El período correspondiente a la licencia por maternidad será computable a los fines de la regularidad de aportes exigida para el Retiro Transitorio por Invalidez o de la Pensión por Fallecimiento. (Véase Dec. 460/99)

·                    Por último, “Los plazos de licencia por maternidad y de estado de excedencia establecidos por las leyes de alcance nacional y por los Convenios Colectivos de Trabajo respectivos se computarán como tiempo de servicio solo a los efectos de acreditar el derecho a una prestación previsional en todos los regímenes previsionales administrados por la ANSES”.

 

Algunas observaciones

 

a)    Más allá de la justicia del reconocimiento en cuestión, debo señalar que el sostenimiento financiero que ello implica no puede, una vez más, recaer sobre el sector pasivo. Han sido los jubilados quienes sistemáticamente han sido “ajustados” por los diversos gobiernos para sostener las moratorias previsionales de leyes 24.476, 25.994, 26.970, la Prestación para el Adulto Mayor [PUAM] y la Reparación Histórica [RH] de Ley 27.260. Los sistemáticos ajustes previsionales ya los he comentado ampliamente en estas páginas al analizar las diversas fórmulas de movilidad jubilatoria, y los respectivos empalmes entre ellas. Me limito sobre el punto a remitir al lector a mis anteriores columnas sobre Leyes 26.417, 27.426, 27.541, los DNU 163, 495, 692 y 894 de 2020 y la reciente Ley 27.609. Achatar la pirámide de jubilaciones, y tolerar la siempre creciente pérdida de poder adquisitivo -aun cuando se haga declamadamente en pro de nobles propósitos- implica para toda la clase pasiva la vulneración de derechos que gozan de igual rango de protección constitucional y el desconocimiento a los principios de proporcionalidad, sustitutividad, y mayor esfuerzo contributivo. Es por ello que he llegado a sostener que es el propio Estado Nacional, a través de sus distintos gobiernos, el que ha sometido a la clase pasiva a violencia económica, patrimonial y financiera, en los términos de la ley 27.360.

 

b)   El espíritu del Dec. 475/21 es claro: reconocer a las mujeres y/o personas gestantes aportes previsionales, como ya se ha señalado. Pero la redacción de la norma se presta a una confusión. Adviértase que el 4to párrafo del Art. 22 bis de la Ley 24.241 ha quedado redactado de la siguiente manera “Aquellas personas que hayan accedido a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (…) podrán computar (…)“. Siendo que también los padres pueden ser titulares de la referida asignación, la palabra “personas” a secas, puede llevar a confusión, en el sentido de que también ellos podrían computar años de aportes. La redacción correcta, para evitar confusiones, debería ser: “Aquellas mujeres y/o personas gestantes que hayan accedido a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (…) podrán computar (…)“.

 

c)    El reconocimiento de aportes previsionales dispuesto por el Dec. 475/21 puede adicionarse a las moratorias previsionales vigentes (Leyes 24.476 y 26.970), de tal manera que muchas mujeres podrán acceder a un beneficio previsional que de otra manera no podrían conseguir.  Ahora bien, el reconocimiento previsional por hijo no está sujeto a ningún análisis socioeconómico, de tal manera que cualquier mujer podría acceder a aquel. Si la reglamentación impusiese un análisis de tal situación, la norma quedaría desnaturalizada, lo cual la haría merecedora de reproche constitucional.

d)   Tal como surge del decreto sub exegesis se permite el reconocimiento de aporte previsionales a los fines del cómputo del derecho a PBU, con independencia de las moratorias previsionales. Así las cosas, una mujer puede no requerir más que algunos años para cumplir con los 30 requeridos, y computar para ello este reconocimiento por cada hijo, sin necesidad de acceder a moratorias.

 

El impacto en los regímenes especiales

 

La reglamentación debería precisar el alcance del reconocimiento de servicios por hijo para las beneficiarias de regímenes especiales.

Las mujeres Investigadoras y Científicas, pertenecientes al Régimen Especial del Dec. 160/05 [Ley 22.929], podrían computar años por cada hijo, a los fines de acceder a la PBU, cual es uno de los requisitos del régimen. Sucede lo mismo en los regímenes de Magistrados y de Diplomáticos (Leyes 24.018 y 22.731 respectivamente. En todos ellos se requieren 30 años de servicios, y dentro de ese lapso 15 continuos o 20 discontinuos en el primer y tercer caso, y entre 10 o 15 en el segundo, en ejercicio de las funciones especiales.  En cambio, ni el régimen Docente del Dec. 137/05 [Ley 24.016], ni el de Docentes Universitarios [Ley 26.508] requieren derecho a PBU, con lo cual, existe un colectivo amplio de mujeres, con hijos, que no podrían hacer valer ese reconocimiento. En efecto, el Dec. 475/21 establece ese reconocimiento “al único fin de acreditar el mínimo de servicios necesarios para el logro de la PBU”. En lo sucesivo será necesario incorporar el reconocimiento de idéntico derecho a las mujeres pertenecientes a estos regímenes especiales, ya que ni el Dec. 137/05  ni la Ley 26508 exigen 30 años de servicios, sino 25, pero no por ello puede omitirse algún tipo de reconocimiento por la objetiva condición de haber sido madre o adoptante. Un prorrateo haría recomendable reconocer 10 meses de servicios por cada hijo. Debe hacerse la salvedad de los docentes del Dec. 137/05 que no tengan 10 años frente a alumnos, en cuyo caso si requieren 30 años de servicios, en cuyo caso podrían compensar.

Donde sí se encuentra reconocimiento para todas las mujeres, con independencia del régimen en que presten sus tareas, es en el periodo de licencia por maternidad o por el periodo de excedencia, de acuerdo con leyes nacionales y Convenios Colectivos de Trabajo, conforme la redacción ya citada supra. Por caso, se puede citar el CCT 1246/15, aplicable a los Docentes Universitarios de Universidades Nacionales, que en su Art. 49 ap. II inc. d) establece un periodo de excedencia de 3 meses, que se puede adicionar a la licencia de maternidad [Art. 48 inc. a)] y de post maternidad [Art. 48 inc. b)].

 

Conclusiones.

En el debe del Dec. 475/21 ha quedado el reconocimiento previsional que, con idénticos fundamentos, debería aplicarse también a las licencias legales y convencionales por adopción, post adopción, cuidado de hijos menores, atención de familiares enfermos, licencias por interrupción de embarazo, por unidad familiar, entre otras. Incluso me atrevo a sugerir que debería contemplarse el reconocimiento también en caso de licencias por razones particulares, cuando ellas son invocadas por agotamiento del plazo de otras licencias, y al sólo fin de continuar con las tareas de cuidado que motivaron la licencia original.

 

En definitiva, el reconocimiento bajo análisis es bienvenido, aunque me reservo reparos sobre la sustentabilidad del régimen, que no podrá nuevamente recaer en mayores pérdidas de poder adquisitivo de la clase pasiva que ha completado sus aportes con esfuerzo personal.

 

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-  La vulnerabilidad como eje de la Inconstitucionalidad del Impuesto a las Ganancias. Alcances del fallo “García María Isabel” de la Corte Suprema de Justicia. Por Aníbal Paz Publicado el 02/05/2019 en Semanario Jurídico N° 2202, Comercio y Justicia Editores

-     Alcance del Fallo de la Corte Suprema en el caso “Blanco” - Nota a Fallo - Por Aníbal Paz. Publicado en Temas de Derecho Laboral y de la Seguridad Social. Febrero/2019. Ed. Errepar.

-     El Derecho de la Seguridad Social en crisis - Por Aníbal Paz. Publicado en Temas de Derecho Laboral y de la Seguridad Social. Agosto/2018. Ed. Errepar.

-    Alcances de la Inconstitucionalidad de la Reforma Previsional. Por Aníbal Paz, publicado en Comercio y Justicia el 14/06/2018.

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