Con la anterior fórmula de movilidad todos los jubilados hoy estarían percibiendo haberes más altos - Aníbal Paz - Erreius

 

Con la anterior fórmula de movilidad todos los jubilados hoy estarían percibiendo haberes más altos

 Por Ab. Esp. Aníbal Paz. Publicado en la sección de Doctrina de la Revista Temas de Derecho Laboral y de la Seguridad Social. Abril/2023. Ed. Erreius – Errepar  

En 2017, la Ley 27.426 reemplazó la fórmula de movilidad anterior, de aplicación semestral, por una de actualización trimestral, en base a un 70% del incremento del Índice de Precios al Consumidor (IPC) y un 30% del incremento del Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estables (RIPTE). 

La fórmula de Ley 26.417 del año 2009 era:    

                      a= 0,5 x RT+0,5 x W   si a<b  

m=               b= 1,03 x r                    si b>a

 En tanto la fórmula de Ley 27.426 era la siguiente: 

MOV MAR T = 0.70 x ((IPC SEP T - 1/ IPC JUN T -1) -1) + 0.30 ((RIPTE SEP T - 1/ RIPTE JUN T - 1) – 1)       

En diciembre de 2019 se sancionó la Ley 27.541 de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el Marco de la Emergencia Pública, que suspendió la fórmula de Ley 27.426 y estableció que las actualizaciones se harían por decreto, “atendiendo prioritariamente a los beneficiarios de más bajos ingresos”. Así, en marzo de 2020 se produjo una grave distorsión, afectando la pirámide de jubilaciones, ya que mediante el DNU 163/20 se otorgó una movilidad de 2,3% más una suma fija de $1.500. En concreto en marzo de 2020 en lugar de una única pauta de movilidad, las diferentes variables de referencia evolucionaron de manera diferente, como se observa a continuación: 

Ø Universitarios – índice RIPDUN:                              30,64%

Ø Docentes – Índice RIPDOC:                                      23,29%

Ø Índice Luz y Fuerza:                                                  18,76%

Ø HABER MÍNIMO:                                                     12,96%

Ø PUAM:                                                                         12,96%

Ø ACTUALIZACIÓN REMUNERACIONES:              9,38%

Ø BASE IMPONIBLE MÍNIMA:                                   9,38%

Ø BASE IMPONIBLE MÁXIMA:                                 9,38%

Ø Investigadores – RIPTE:                                              9,38%

Ø HABER MÁXIMO:                                                     3,76%

Ø PBU:                                                                               2,3%

 A partir de marzo de 2021 se aplica la actual fórmula de Ley 27.609, que en lo que aquí importa, implicó desligar las jubilaciones de la inflación, como se observa a continuación.  

Mm =0,5 x RTm x Wm

Mj =0,5 x RTj x Wj

Ms =0,5 x RTs x Ws

                    a=0,5 x RTd x Wd                                  si a<b

Md = 

                    b=  __(1 + ( 1,03 x  R ) )_____   - 1       si a>b

                             (1+Mm) x (1+Mj) x (1+Ms) 

Entonces, además de la distorsión ya mencionada, ocurrida en marzo/20, debemos analizar que hubiera sucedido si la fórmula de movilidad de ley 27.246 no hubiera sido suspendida.  

Como se observa en los cuadros 1 y 2, si nunca se hubiera cambiado la fórmula, todos los jubilados cobrarían a partir de marzo/23 mejor que con la actual fórmula. Los haberes medios y altos desde el origen hubieran cobrado mejor con la fórmula anterior que con la actual. Con la fórmula actual, solo en marzo/20 y entre marzo/22 y febrero/23 únicamente  los jubilados de la mínima cobraban mejor que con la fórmula anterior. El punto de inflexión para las jubilaciones mínimas es en marzo/23, ya que se basa en el IPC que incluye el pico inflacionario de julio y agosto del año pasado.  

1	JUBILACIÓN MÍNIMA
	MOVILIDAD PAGADA FÓRMULA ACTUAL		MOVILIDAD FÓRMULA ANTERIOR
FEB 20	14067,93
MAR 20	12,96	15.891,49	11,56	15.694,18
JUN 20	6,12	16.864,05	10,9	17.404,85
SEP 20	7,5	18.128,86	9,88	19.124,45
DIC 20	5	19.035,30	4,48	19.981,22
MAR 21	8,07	20.571,45	7,13	21.405,88
JUN 21	12,12	23.064,71	10,41	23.634,24
SEP 21	12,39	25.922,42	13,07	26.723,23
DIC 21	12,11	29.061,63	11,11	29.692,18
MAR 22	12,28	32.630,40	9,87	32.622,80
JUN 22	15	37.524,96	9,77	35.810,05
SEP 22	15,53	43.352,59	16,67	41.779,58
DIC 22	15,62	50.124,26	17,07	48.911,36
MAR 23	17,04	58.665,43	20,55	58.962,64

 

2	JUBILACIÓN MÁXIMA
	MOVILIDAD PAGADA FÓRMULA ACTUAL		MOVILIDAD FÓRMULA ANTERIOR
FEB 20	103064,23
MAR 20	3,76	106.934,71	11,56	114.978,45
JUN 20	6,12	113.479,11	10,9	127.511,11
SEP 20	7,5	121.990,04	9,88	140.109,20
DIC 20	5	128.089,55	4,48	146.386,10
MAR 21	8,07	138.426,37	7,13	156.823,42
JUN 21	12,12	155.203,65	10,41	173.148,74
SEP 21	12,39	174.433,38	13,07	195.779,28
DIC 21	12,11	195.557,26	11,11	217.530,36
MAR 22	12,28	219.571,70	9,87	239.000,61
JUN 22	15	252.507,45	9,77	262.350,97
SEP 22	15,53	291.721,86	16,67	306.084,88
DIC 22	15,62	337.288,81	17,07	358.333,56
MAR 23	17,04	394.762,83	20,55	431.971,11

 

Además, tal como se puede ver en el cuadro 3, si nunca se hubiera suspendido la anterior fórmula durante 2020, pero luego se hubiera aplicado la nueva fórmula desde 2021, entonces tanto los haberes mínimos como los máximos hubieran cobrado mayores haberes durante todo el periodo bajo análisis con la única de marzo/20 para la jubilación mínima.

 

3			MÍNIMA	MÁXIMA
febrero/20			14067,93	103064,23
	27426	27609
marzo/20	11,56		15.694,18	114.978,45
junio/20	10,9		17.404,85	127.511,11
septiembre/20	9,88		19.124,45	140.109,20
diciembre/20	4,48		19.981,22	146.386,10
marzo/21		8,07	21.593,71	158.199,45
junio/21		12,12	24.210,86	177.373,23
septiembre/21		12,39	27.210,59	199.349,77
diciembre/21		12,11	30.505,79	223.491,03
marzo/22		12,28	34.251,91	250.935,73
junio/22		15	39.389,69	288.576,09
septiembre/22		15,53	45.506,91	333.391,95
diciembre/22		15,62	52.615,09	385.467,77
marzo/23		17,04	61.580,70	451.151,48

 

En cuanto a la Jubilación Mínima Garantizada, que es aquella establecida en el Art. 125 bis de Ley 24.241 (según texto de Ley 27.426) y consiste en que el haber jubilatorio mínimo será igual al 82% del Salario Mínimo Vital y Móvil [SMVM] vigente para cada periodo, podemos decir que con la fórmula actual se ha aplicado en los meses que se observan en el cuadro 4. Ahora bien, si se hubiera aplicado durante todo ese periodo la fórmula anterior de Ley 27.426, la garantía no se hubiera aplicado en oct/21 ni en nov/21, pero se hubiera aplicado igualmente en el resto de los periodos. 

 

4	SMVM	Garantía	Mínima  S/Ley 27609	Mínima  S/Ley 27426
Oct 21	32000.00	26240.00	25922.42	26723,23
Nov 21	32000.00	26240.00	25922.42	26723,23
AGO 22	47850.00	39237.00	37524.96	35810,05
Oct 22	54550.00	44731.00	43352.59	41779,58
Nov 22	57900.00	47478.00	43352.59	41779,58
DIC 22	61953.00	50801.46	50124.26	48911,36
ENE 23	65427.00	53650.14	50124.26	48911,36
Feb 23	67743.00	55549.26	50124.26	48911,36

 

Debe hacerse notar que la jubilación mínima garantizada sólo alcanza a quienes obtuvieron el beneficio jubilatorio sin aplicación de moratorias previsionales, es decir con servicios completos con aportes. 

Por último, se remarca que en los cálculos realizados NO se han incluido los bonos compensatorios para jubilaciones mínimas, por ser de pago único y porque no se incorporan al haber. En el último año se otorgaron bonos en 2022 en ABR, MAY, AGO, SEP, OCT, NOV, DIC y en 2023 en ENE, FEB, y ya se anunciaron para MAR, ABR y MAY, completándose diez (10) meses consecutivos de bonos. Vemos que la excepción se ha convertido en la regla, y ello en sí mismo es un testimonio de la pérdida de poder adquisitivo de las jubilaciones y pensiones frente a la inflación. 

El otorgamiento de bonos únicamente para el sector de las jubilaciones mínimas, implica una violación a la Convención de ley 27360 y un atentado a los principios de igualdad, universalidad, de mayor esfuerzo contributivo, de proporcionalidad y de sustitutividad. El Estado agrede así de manera también simbólica a los jubilados, ya que no crea las condiciones para un trato igualitario a todo el sector pasivo y fomenta el desaliento a contribuir al sistema. 

En conclusión, podemos afirmar que “(…) ambas fórmulas tienen un diseño medianamente razonable, y en abstracto no podría decirse cual es mejor que otra. El tema es que las fórmulas dependen de las diferentes variables económicas. Si estas son desastrosas como en la actualidad, ninguna fórmula sorteará el test (…) Dado que las fórmulas dependen de variables coyunturales, su aplicación práctica depende del buen rumbo de su economía. (…)^[1]”

Entonces, la anterior fórmula de ley 27.426, dado que contemplaba la variable de IPC, resulta más beneficiosa que la fórmula actual de Ley 27.609 en este contexto altamente inflacionario. En la práctica ello se ha traducido en una pérdida de poder adquisitivo para la clase pasiva, y ha desnudado, una vez más, la estrechez de mirada y los yerros del gobierno de turno en la materia. -

 Nota:

[1] Paz, Aníbal. Entrevista para AFP Factual – AFP Argentina del 26/10/22, de Agence France-Presse [AFP]. Disponible en https://factual.afp.com/doc.afp.com.32M84TE 

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Pesificación del Ahorro de los Jubilados: La clase pasiva en estado de alarma - Aníbal Paz - Microjuris

 

 Pesificación del Ahorro de los Jubilados: La clase pasiva en estado de alarma

Por Ab. Esp. Aníbal Paz, publicado el 23/03/23 en Microjuris Al Dia Argentina

El 23/03/23 se publicó en el Boletín Oficial el DNU 164/23 que, en lo que aquí importa, dispone la obligación de todo el sector público nacional, de vender o subastar la totalidad de sus tenencias de títulos públicos nacionales denominados y pagaderos en dólares estadounidenses, de legislación extranjera, y canjearlos por títulos públicos nacionales, de legislación local pagaderos en pesos.

Quedan comprendidos dentro del sector público señalado todos los organismos y dependencias definidas en el Art. 8 de la Ley de Administración Financiera N° 24.156, y el responsable de la operatoria de canje es el Tesoro Nacional. Los nuevos títulos públicos a emitirse son a plazo de hasta 13 años, actualizables o bien por el Coeficiente de Estabilización de Referencia (CER) o bien tipo de cambio de referencia publicado por el BCRA , con más una   tasa del tres por ciento anual (3,00%). El CER [Dec. 214/02] refleja la variación diaria de la evolución mensual del Índice De Precios Al Consumidor [IPC] publicado por el INDEC. En términos sencillos, los títulos en cuestión se actualizan conforme devaluación o inflación. 

Así el eje de la problemática que este comentario expone gira en torno al Fondo de Garantía de Sustentabilidad [FGS] del Régimen Previsional Público de Reparto [Dec. 897/07] que es administrado por la ANSES. Esta deberá obligatoriamente ingresar en la operatoria de canje expresada, en detrimento de sus activos, aun pese a que -a valores técnicos [o nominal]- en los asientos contables hasta podrían computarse como si fuesen una ganancia. La lógica de este mecanismo implica pesificar los ahorros sistémicos para la clase pasiva, a un alto riesgo, y a tasas elevadísimas e impensables, para entregar esos dólares al mercado financiero, a bajos precios, (a menor valor que la recompra que el mismo Gobierno hizo semanas atrás de otros bonos en moneda dólar, en un claro mal negocio/mala praxis). El sistema bancario así pondría los pesos necesarios para evitar financiar al Tesoro Nacional con emisión monetaria lo que contribuiría a detener la espiral inflacionaria; y se supone que la mayor disponibilidad de títulos en dólares, que podrían operar en el mercado MEP, evitaría corridas devaluatorias. Se asume un riesgo muy grande, con el dinero de los jubilados, a largo plazo, a altas tasas de endeudamiento, para poner un parche de corto alcance, a la coyuntura económica actual. Se produce entonces una trasferencia al sector privado de las tenencias en dólares con el objeto de alcanzar metas de dudoso y dificultoso cumplimiento en el corto y mediano plazo, con peligro a largo plazo sobre el FGS, que tiene como único destino el pago de jubilaciones y pensiones.

No parecen ser compatibles las medidas dispuestas por el DNU 164/23 con las exigencias previstas en la LEY 27574 De Defensa De Los Activos Del Fondo De Garantía De Sustentabilidad Del Sistema Integrado Previsional Argentino, en tanto esta exige en su Art 1 que se “deberá priorizar aquellas inversiones que tengan impacto directo en la economía real promoviendo la sostenibilidad del sistema previsional y de la economía argentina en general”. Claramente, en nuestro país, la economía “real” pasa por la necesidad de ahorrar en moneda fuerte, sea este dólar estadounidense, euros u otras, para precaverse ante las recurrentes crisis inflacionarias y devaluatorias. Esta economía real es la que percibe el ciudadano de a pie, y es la que la propia ANSES ha entendido como más apta, al ampliar sostenidamente sus inversiones en moneda estadounidense a lo largo de estos años, ya que su cartera de inversiones en dólares pasó del 10% a más del 50%.

 Resuenan hoy las palabras del Press Release del FMI del día 13/03/23, en ocasión de la 4ta revisión del acuerdo con el Fondo cuando afirmaba: “Early and resolute actions will be taken to sustainably address the fiscal costs of the unforeseen approval of the pension moratorium to secure fiscal targets for this year and beyond”[1]. [Tempranas y decididas acciones serán tomadas para atender la sostenibilidad de los costos fiscales de la imprevista aprobación de las moratorias previsionales, para asegurar las metas fiscales para este año y más allá]

Para la implementación de las riesgosas medidas señaladas se ha utilizado, una vez más, un Decreto De Necesidad y Urgencia [CN Art. 99 inc. 3; Ley 26.122] La legalidad y razonabilidad del DNU 164/23 es fuertemente interpelada y puesta bajo severos cuestionamientos, cuando advertimos que no surgen de las consideraciones del mismo el cumplimiento de los recaudos sustantivos que permiten válidamente adoptar DNUs, a saber: urgencia e imposibilidad de seguir el trámite normal de las leyes. Si bien la materia sobre la que versa el DNU en cuestión sería de las permitidas, en tanto no se trata de cuestiones tributarias electorales ni penales, en cambio no se han explicitado cuales serían las circunstancias excepcionales que impedirían seguir con el trámite normal de toda ley, siendo que nos encontramos en pleno periodo de sesiones ordinarias del Congreso. Más aun, no existe, o no se ha explicado adecuadamente, cual es la relación de medios a fines existente entre las medidas adoptadas y los fines perseguidos, que son, inter alia, los siguientes: reducir las presiones cambiarias e inflacionarias; fortalecer la consistencia entre la política fiscal y la monetaria; la sostenibilidad de la deuda pública; garantizar por el financiamiento; disminuir el desequilibrio fiscal; desterrar incertidumbre en materia cambiaria y financiera; reforzar el mejoramiento general de expectativas. Entonces, volviendo a la falta de adecuación de  medios a fines:  ¿de qué forma o en qué medida el canje obligatorio es apto para la consecución de aquellos fines? Como se advierte, todos los objetivos y finalidades han sido expresados de manera vaga, ambigua y vacua. Así las cosas, la razonabilidad y la legalidad del DNU 164/23 tiene severos reproches que no tardarán en ventilarse judicialmente.

 En definitiva, la medida adoptada resulta, a la par de cuestionada por irrazonable e ilegal, -y bordeando con la mala praxis- contradictoria con los propios postulados del Gobierno Nacional, y con el contrato electoral que le confirió tal carácter en primer término. Otra vez el futuro alimentario de millones de argentinos queda sujeto a imponderables, a resultas de medidas riesgosas, inconsultas, de cuestionada utilidad y legalidad, que probablemente no resuelvan los problemas estructurales que le dieron su origen, sino que posiblemente los profundizarán y agravarán, como tantas veces ya ha ocurrido, a lo largo de nuestra triste historia económica.

 Nota:

[1] https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/03/13/pr2368-imf-staff-and-argentine-authorities-reach-staff-level-agreement-on-review-under-eff

 

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-  Movilidad Jubilaciones y Pensiones Régimen General y Regímenes Especiales [Docentes, Universitarios, Investigadores] - Septiembre/2022 

 - Jubilaciones Docentes: ¿Por qué en junio disminuye el componente de Variación Salarial?

- A la espera de nueva Ley, se prorrogó la última moratoria previsional. Por Aníbal Paz, publicado el 21/07/22 en Factor, Ed. Comercio y Justicia.-

- Las polémicas Moratorias Previsionales. Por Aníbal Paz. Publicado en la Revista Argentina de Derecho de la Seguridad Social - Número 13 – 05/07/22 – IJ Editores.

- La Mora Judicial: violencia institucional contra los adultos mayores. Por Aníbal Paz publicado en el Suplemento de Seguridad Social - ElDial.com - Ed. Albremática

- Proyecto para una Nueva Moratoria Previsional: Las moratorias se han convertido en una solución de tipo permanente, con alto costo Entrevista a Anibal Paz, publicada el 12/05/22 en Factor, Ed. Comercio y Justicia

- Algunos regímenes previsionales aún tienen cuestiones por resolver. Entrevista a Anibal Paz, publicada el 17/03/22 en Factor, Ed. Comercio y Justicia

- Novedades sobre Regímenes Especiales. Por Aníbal Paz, publicado en el Suplemento de Seguridad Social del ElDial.com diciembre 2021. Ed. Albremática 

 - La modificación del derecho a la PBU impacta en el Derecho Laboral, Sindical y Previsional. Implicancias del reconocimiento de hijos y de las tareas de cuidado. Por Aníbal Paz en Derecho Previsional: reconocimiento de aportes por tareas de cuidado: aspectos teóricos y prácticos.  Silvina Verónica Arcaro... [et al.] ; dirigido por Silvina Verónica Arcaro. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2021.  Ed. Albremática, ElDial.com - Libro digital, E-Book - EPUB –

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